ASIA

Asiakirjalunastusta koskeva perustevalitus

Prosessinhoitaja Petri Nurminen, Harjavalta

Viranomainen: Harjavallan kaupunginkanslia

Päivämäärä: 20.12.2000

Nurminen on pyytänyt jäljennöstä kaupunginhallituksen päätöspöytäkirjasta, joka käsittää yhteensä 12 sivua. Kaupunginkanslia on perinyt jäljennöksestä voimassa olevan taksan mukaisesti lunastusta 222 markkaa ja arvonlisäveroa 48,80 markkaa eli Nurmisen maksettavaksi on tullut yhteensä 270,80 markkaa.

Harjavallan kaupunki on velvoitettava palaluttamaan Nurmiselle lunastusmaksusta kopioiden valmistuskustannukset ylittävä osa 246,80 markkaa. Saatavallae on maksettava kohtuullinen tuottokorko maksamispäivästä 20.12.2000 lukien. Hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen sekä saatavalle että tuottokorolle on maksettava lainmukainen viivästyskorko. Kaupunki on velvoitettava korvaamaan Nurmisen oikeudenkäyntikulut 500 markalla.

Kaupunginvaltuuston pöytäkirjan jäljennöksen kopiointi kesti 2-3 minuuttia. Asiakirja oli jo valmiiksi etsitty esille, koska Nurminen oli pyytänyt sen nähtäväksi. Asiakirjan etsimiseen arkistosta kopiointia varten ei siis mennyt aikaa ja se olisi pitänyt palauttaa arkistoon, vaikkei Nurminen olisi kopiota pyytänytkään.

Lunastus perustuu taksaan, josta on valitettu. Lunastus, joka sisältää arvonlisäveron, on järjettömän suurena ja kohtuuttomana lainvastainen.

Kaupunginhallitus on antanut selityksen ja siinä vaatinut Nurmisen velvoittamista korvaamaan kaupungin oikeudenkäyntikulut asiassa 1250 markalla.

Nurminen on antanut vastaselityksen ja siinä todennut, ettei kaupungilla ole oikeutta periä lunastuksesta arvonlisäveroa. Arvonlisäveroa vastaava osuus on palautettava Nurmiselle tuotto- ja viivästyskorkoineen.

1) Hallinto-oikeus on tutkinut asian verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain mukaisena perustevalituksena. Hallinto-oikeus kumoaa Nurmiselle määrätyn 270,80 markan suuruisen lunastuksen maksuunpanon ja palauttaa asian kaupunginkanslialle uudelleen käsiteltäväksi.

Taksa, johon lunastusmaksun määrääminen on perustunut, on lainvastainen.

2) Hallinto-oikeus hylkää vaatimuksen tuottokoron maksamisesta.

3) Hallinto-oikeus hylkää Harjavallan kaupungin oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen.

Hallinto-oikeus velvoittaa Harjavallan kaupungin suorittamaan Nurmiselle oikeudenkäyntikulujen korvauksena 200 markkaa, mutta hylkää vaatimuksen muuten.

1) Kunta päättää itsehallintoonsa perustuvan harkintavallan nojalla kunnan viranomaisten toimituskirjoista perittävistä lunastuksista ja asiakirjain lähettämisestä kannettavista maksuista. Maksun määräämisen perusteet vahvistetaan valtuuston hyväksymässä taksassa. Kunnan harkintavallan käyttöä rajoittavat kuitenkin ne periaatteet, jotka koskevat yleisesti tällaisten julkisoikeudellisten maksujen määräytymistä ja kunnallisen toimielimen päätösvallan käyttöä. Mikäli kunnan päättämä taksa on ristiriidassa perustuslain tai muun lain kanssa, sitä ei saa soveltaa viranomaisessa tai tuomioistuimessa.

Julkisuusperiaatteen ja hyvän hallinnon periaatteen, johon sisältyy myös viranomaisen toiminnan avoimuusperiaate, toteutuminen edellyttää, että asiakirjasta perittävä lunastus on kohtuullinen. Julkisoikeudellisten, kaikille tarkoitettujen palvelujen maksuja ei kunnan itsehallintoon kuuluvan harkintavallankaan puitteissa myöskään voida määrätä olennaisesti palvelun tuottamisesta aiheutuvia välittömiä ja välillisiä keskimääräisiä kustannuksia suuremmaksi loukkaamatta tarkoitussidonnaisuuden periaatetta.

Asiakirjan antamisesta aiheutuviin kustannuksiin voidaan kopioinnin ja oikeaksitodistamisen aiheuttamien kustannusten lisäksi lukea esimerkiksi asiakirjan hakemisesta, palautuksesta ja luovutuksesta aiheutuneet tavanomaiset kustannukset huolimatta siitä, että asiakirja tulee antaa viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi maksutta.

Arvonlisäveroa suoritetaan liiketoiminnan muodossa Suomessa tapahtuvasta tavaran tai palvelun myynnistä. Verovelvollinen eli velvollinen suorittamaan arvonlisäveroa myynnistä on tavaran tai palvelun myyjä. Verovelvollinen eli tässä tapauksessa kunta päättää itse, onko sen suoritettava tavaran tai palvelun myynnistään arvolisäveroa. Jos kunta on päättänyt suorittaa arvonlisäveroa myynnistään, se voi siirtää verosta aiheutuvan kustannuksen tavaran tai palvelun osatajalle osana sen myyntihintaa. Myyntihintaan sisältyvä arvonlisäveron osuus on tavaran tai palvelun osatajaan eli Nurmiseen nähden osa kunnalle suoritteen eli asiakirjajäljennöksen tuottamisesta aiheutuneita todellisia kustannuksia. Kunta on voinut periä nämä todelliset kustannukset Nurmiselta osana lunastusta.

Tavaran tai palvelun ostaja eli Nurminen asiakirjajäljennöksen tilaajana ei voi kunnallista maksua koskevan asian yhteydessä saattaa Turun hallinto-oikeuden tutkittavaksi, onko kunnan päätös suorittaa arvonlisäveroa lainmukainen. Verovelvollinen eli kunta voi tarvittaessa pyytää lääninverovirastolta ennakkoratkaisua arvonlisäverolain oikeasta soveltamisesta. Tällaiseen päätökseen asianosaiset voivat hakea muutosta Helsingin hallinto-oikeudelta, jolla on yksinomainen toimivalta käsitellä ja ratkaista arvonlisäveroa koskevat asiat.

Valituksenalaisen lunastuksen maksuunpano on perustunut jäljennöstä pyydettäessä voimassa olleen taksan 2 §:ään, jonka mukaan lunastus pöytäkirjanotteen ja asiakirjan jäljennöksen osalta on ensimmäiseltä sivulta 24 markkaa ja kultakin seuraavalta sivulta 18 markkaa. Nurmisen pyytämän, 12 sivua käsittävän jäljennöksen lunastukseksi on siten tullut 222 markkaa. Tähän on taksan mukaisesti lisätty arvonlisäveroa vastaava määrä eli 48,80 markkaa. Nurmisen pyytämän jäljennöksen kokonaishinnaksi on siten muodostunut 270,80 markkaa.

Kaupunginhallituksen lausunnon mukaan helposti arkistosta löydettävissä olevan asiakirjan jäljennöksen tai otteen antamisesta kaupungille aiheutuva kustannus on noin 24,50 markkaa. Nurmisen pyytämän jäljennöksen lunastus on siten muodostunut olennaisesti jäljennöksen valmistamisesta aiheutuvaa keskimääräistä kustannusta suuremmaksi. Yleiset hallinto-oikeudelliset periaatteet edellyttävät, että lunastus on kohtuullinen ja että se ei olennaisesti ylitä asiakirjan antamisesta aiheutuvia kustannuksia. Näiden periaatteiden vastaisesti vahvistettu taksa on lainvastainen. Harjavallan kaupungin kysymyksessä olevan taksan 2 § on siten sellainen lainvastainen määräys, jota ei saa maksua määrättäessä soveltaa.

2) Vaatimus tuottokoron maksamisesta on lakiin perustumaton.

3) Asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Mitä asianosaisen korvausvelvollisuudesta on säädetty, voidaa soveltaa myös päätöksen tehneeseen hallintoviranomaiseen . Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä. Yksityistä asianosaista ei saa velvoittaa korvaamaan julkisen asianosaisen oikeudenkäyntikuluja, ellei yksityinen asianosainen ole esittänyt ilmeisen perusteetonta vaatimusta.

Valituksenalainen asia on palautettu kaupunginkanslialle uudelleen käsiteltäväksi. Tähän nähden ei ole kohtuutonta, että kaupunki joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa kokonaan vahinkonaan.

Hallinto-oikeuden ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuullista, että Nurminen joutuu pitämään oikeudenkäyntkulunsa kokonaisuudessaan vahinkonaan. Kun toisaalta otetaan huomioon, että Nurminen ei ole esittänyt selvitystä siitä, mistä hänen oikeudenkäyntikulunsa koostuvat, hallinto-oikeus arvioi kohtuulliseksi oikeudenkäyntikulujen korvaukseksi 200 markkaa.

1) Suomen perustuslaki 107 §; Kuntalaki 13 § 2 mom 4 kohta; Arvonlisäverolaki 1 § 1 mom 1 kohta, 2 § 1 mom, 6 § 1 mom ja 190 §; Laki verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin 8 § 1 mom

3) Hallintolainkäyttölaki 74 § ja 75 §

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkaimpaan hallinto-oikeuteen.

Valitusosoitus on liitteenä (KA)

[Hallinto-oikeuden leima]

Esittelijä Katja Sorsimo

Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa hallinto-oikeuden jäsenet Hannu Renvall, Asko Kuusela ja Ritva Isomoisio.