KHO:n ratkaisu asiassa 30.5.2002 <klik>

ASIA                               Kunnallisvalitus

VALITTAJA                  Prosessinhoitaja Petri Nurminen

PÄÄTÖS JOSTA VALITETAAN

Viranomainen: Harjavallan kaupunginvaltuusto

Päivämäärä: 29.1.2001

Harjavallan kaupunginvaltuusto on valinnut Porin Seutukunnan eli Karhukuntien seutuyhteistyön neuvottelukunnan varsinaisiksi jäseniksi yrittäjä Kari Henttisen, sairaanhoitaja Lassi Salomäen ja kunnallisneuvos Simo Uotilan, Henttisen henkilökohtaiseksi varajäseneksi on valittu levyseppä Asko Rantala, Salomäen sähköasentaja Reijo Nummikari ja Uotilan erikoishammaslääkäri Maaria Juvela.
 

Päätös on tasa-arvolain vastaisena kumottava ja asia palautettava kaupunginvaltuustolle uudelleen käsiteltäväksi. Nurmisen oikeudenkäyntikulut on korvattava 500 markalla.

Harjavallan kaupunginvaltuusto on menetellyt lain vastaisesti, väärinkäyttänyt harkintavaltaansa ja ylittänyt toimivaltansa valitessaan neuvottelukunnan varsinaisiksi jäseniksi vain miehiä.

Seutuyhteistyön neuvottelukunta on kuntien yhteinen toimielin, jonka jäsenten valinnassa tulee ottaa huomioon tasa-arvolain 4 §:n 1 momentin viranomaisille asettama velvoite edistäää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa ja lain 4 §:n 2 momentin säännös, jonka mukaan toimielimissä tulee olla vähintään 40 % kumpaakin sukupuolta, jollei erityisestä syystä muuta johdu. Valitessaan jäseniä seutuyhteistyön neuvottelukuntaan valtuuston olisi tullut ottaa huomioon tasa-arvolain 4 § kokonaisuudessaan ja valita neuvottelukunnan varsinaiseksi jäseneksi ainakin yksi nainen.

Erityisenä syynä tasa-arvolain säännöksistä poikkeavalle valinnalle ei voida pitää sitä, että valitut muodostavat valtuuston puheenjohtajiston, koska puheenjohtajistolle ei ole asetettu mitään erityisiä pätevyysvaatimuksia. Myöskään karhukuntien seutuyhteistyön perussopimuksen 6 §:ssä ei aseteta mitään erityisiä vaatimuksia kuntien edustajille.

Kaupunginhallitus on antanut lausunnon ja siinä vaatinut että Nurminen velvoitetaan korvaamaan kaupungin oikeudenkäyntikulut 1 625 markalla.

Nurminen on antanut vastaselityksen ja siinä pyytänyt Turun hallinto-oikeutta hankkimaan asian selvittämiseksi tasa-arvovaltuutetun lausunnon.

1) Hallinto-oikeus hylkää tasa-arvovaltuutetun lausunnon hankkimista koskevan pyynnön.
2) Hallinto-oikeus hylkää valituksen
3) Hallinto-oikeus hylkää oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset

1) Tasa-arvovaltuutetun lausunnon hankkiminen ei ole asian selvittämiseksi tarpeen.

2) Tasa-arvolain säännökset

Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 4 §:n 1 momentin mukaan viranomaisten tulee edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti erityisesti muuttamalla niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista. Lain 4 §:n 2 momentin mukaan kunnallisissa toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei  erityisestä syystä muuta johdu. Oikeuskäytännössä on katsottu, että kiintiö koskee erikseen varsinaisia jäseniä ja varajäseniä.

Kunnalliset toimielimet

Kuntalain mukaan kunnan toimielimiä ovat valtuusto, kunnanhallitus ja sen jaostot, lautakunnat ja niiden jaostot, johtokunnat ja niiden jaostot sekä toimikunnat.

Kuntalain mukaan kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa tehtäviään yhdessä. Kunnat voivat sopia, että tehtävä annetaan toisen kunnan hoidettavaksi yhden tai useamman kunnan puolesta taikka että tehtäviä hoitaa kuntayhtymä. Kunnan hoitaessa sopimuksen nojalla tehtävää yhden tai useamman kunnan puolesta voidaan sopia, että ensiksi mainitun kunnan siihen toimielimeen, joka huolehtii tehtävästä, valitsevat osan jäsenistä asianomaiset muut kunnat. Kuntayhtymän toimielimet määritellään yhtymän perussopimuksessa.

Karhukuntien seutuyhteistyötä koskeva perussopimus

Harjavallan ja Porin kaupunki sekä Kullaan, Luvian, Nakkilan, Noormarkun, Pomarkun ja Ulvilan kunta ovat 21.12.1999 allekirjoittaneet Karhukuntien seutuyhteistyötä koskevan perussopimuksen. Karhukunnat muodostavat alueiden kehittämisestä annetun lain mukaisen seutukunnan. Perussopimus on seudullista yhteistyötä koskeva perusasiakirja, jonka pohjalta seutuun kuuluvat kunnat tiivistävät yhteistoimintaansa. Sopimuksessa määritellään yhteistyötavoitteet, toimintamuodot, toiminnan laajuus ja kattavuus sekä vahvistetaan yhteistyön organisaatiot, niiden toimintaperiaatteet ja toimivalta sekä sovitaan yhteistyön kustannusten kattamisesta.

Perussopimuksen mukaan seutuyhteistyön tavoitteena on muun ohella vahvistaa seutukunnan painoarvoa ja palveluja, tuottaa kunnille taloudellista ja toiminnallista etua, edistää hyvää työnjakoa kuntien välillä, lisätä kuntien hallinnonalakohtaista vuorovaikutusta sekä kehittää kuntien verkostoitumista. Seutuyhteistyön toimintaperiaatteiden mukaan yhteistyön kohteena voivat olla kaikki kunnan toimialaan kuuluvat tehtävät. Yhteistyön toimintakohteet ja hankkeet voidaan toteuttaa joko kaikkien kuntien tai vain joidenkin kuntien välillä. Yhteistyöllä ei rajata yhteistyötä seutukunnan ulkopuolisten kuntien tai muiden tahojen kanssa. Yhteistyössä kunnioitetaan kunkin kunnan itsenäistä päätösvaltaa.

Perussopimuksen mukaan seutuyhteistyön ylimpänä päättävänä elimenä toimii neuvottelukunta. Se kehittää, koordinoi ja valvoo seutuyhteistyötä., päättää seudullisen strategian sisällöstä ja yhteisen edunvalvonnan periaatteista, hyväksyy yhteistyöohjelman, asettaa tarpeelliset pysyvät työryhmät ja päättää niiden toimeksiannoista sekä hyväksyy seudullisen talousarvion. Neuvottelukunta valitaan valtuustokaudeksi. Neuvottelukuntaan kuuluu jokaisesta kunnasta kolme kunkin kunnan kunnanvaltuuston nimeämää edustajaa sekä heidän henkilökohtaiset varahenkilönsä. Neuvottelukunta valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
 

Harjavallan edustajien valitseminen neuvottelukuntaan

Harjavallan kaupunginhallituksen hallinto-oikeudelle antaman lausunnon mukaan yhteistyösopimusta koskevissa neuvotteluissa on pidetty toivottavana, että neuvottelukunnan jäsenet olisivat keskeisiä luottamushenkilöitä, esimerkiksi valtuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajia ja kunnanhallituksen jäseniä. Kaupunginvaltuuston valitsemat varsinaiset jäsenet Simo Uotila, Lassi Salomäki ja Kari Henttinen muodostavat kaupunginvaltuuston puheenjohtajiston. Varajäsen Asko Rantala on kaupunginhallituksen I varapuheenjohtaja. Varajäsenet Reijo Nummikari ha Maaria Juvela ovat kaupunginhallituksen jäseniä.
 

Hallinto-oikeuden johtopäätökset

Karhukuntien seutuyhteistyötä ei ole järjestetty kuntien yhteistoimintaa koskevien  säännösten mukaisesti eli siten, että joku kunnista hoitaisi tehtävää kaikkien puolesta tai että olisi perustettu kuntayhtymä. Seutuyhteistyön tarkoituksena ei myöskään ole kuntien lakisääteisten tehtävien hoitaminen eikä neuvottelukunnalla ole päätösvaltaa asioissa, jotka lain mukaan kuuluvat kuntien hoidettaviksi. Neuvottelukunta ei ole kunnallinen toimielin. Sen jäsenten valintaan ei niin ollen ole sovellettava naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 4 §:n 2 momentin kiintiösäännöstä.

Tasa-arvolain 4 §:n 1 momentissa viranomaisille asetettu yleinen velvollisuus edistää tasa-arvoa koskee myös kaupunginvaltuustoa. Kaupungin valtuuston ei kuitenkaan voida Karhukuntien seutuyhteistyön neuvottelukunnan valintaa koskevaa yksittäistä päätöstä tehdessään katsoa laiminlyöneen tasa-arvon yleistä edistämisvelvollisuutta siitä huolimatta, että nauvottelukunnan varsinaisiksi jäseniksi on valittu kolmesta miehestä koostuva puheenjohtajista. Valtuuston päätös ei siten ole naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 4 §:n 1 momentin vastainen.

Kaupunginvaltuuston päätös ei ole naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain vastainen.

3) Asian ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että Nurminen joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Nurminen ei ole esittänyt ilmeisen perusteetonta vaatimusta. Häntä ei siten voida velvoittaa korvaamaan julkisen asianosaisen oikeudenkäyntikuluja.

1) Hallintolainkäyttölaki 36 § 2 mom
2) Kuntalaki 1,3,17,18,76,77,78,81,86 ja 90 §, Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 4 §
3) Hallintolainkäyttölaki 74 §

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen.

Valitusosoitusta on liitteenä (KA).

[Hallinto-oikeuden leima]

Esittelijä                     Katja Sorsimo

Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa hallinto-oikeuden jäsenet Veijo Luomanen, Asko Kuusela ja Ritva Isomoisio.

Asiassa on äänestetty. Jäsenen äänestyslausunto on päätöksen liiteenä.